在土地整理中的应用

土地整理是人类利用自然和改造自然的措施，是社会经济发展到一定阶段解决土地利用问题的必然选择。土地整理的基本内涵是：在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行调整改造、综合整治，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。也就是通过土地整理，采取一定的工程措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，达到改善农业生产条件和农村生态环境的目的。

福建省人多地少，据 2007 年底统计，全省人均耕地仅 0.56 亩。根据新一轮省级规划修编中的建设用地预测，每年全省非农建设就要占用耕地 8 万～ 10 万亩。如果耕地得不到及时补充，势必将冲击粮食安全，影响经济社会的可持续发展。与此同时，福建省耕地后备资源匮乏，根据耕地后备资源专项调查，全省国家级耕地后备资源总量仅有 5.25 万公顷，主要是可开垦荒草地和可开垦滩涂，合计占全省总量的 93.35%。其中，可开垦荒草地分布零散，集中连片少，开发利用受到地形坡度和水资源的制约；滩涂围垦投资成本高，建设周期长，存在生态环境保护等政策方面的制约，因此，土地整理成为补充耕地的最佳选择。从 2000 年开始，福建省立足省情，积极推进土地整理工作，并将省级土地整理项目列为“为民办实事”重点项目。随着土地整理工作的深入开展，要求土地整理区必须明确土地整理效益评价标准、土地权属调整、土地整理受益分配标准。农用地（耕地）分等从自然和社会经济等不同方面、不同层次、不同尺度对农用地的质量、生产力进行了定量化的研究，其成果反映了农用地自然质量、利用水平、经济效益等丰富的信息，这为在土地整理工作中的应用提供了可能。

（一）可依据农用地分等成果科学规划开发整理区域

选择土地整理重点区域，需要对土地的数量、质量、布局及潜力调查评价等进行系统分析。农用地（耕地）分等成果提供了全省可比的质量信息，如各等别农用地的分布、光温（气候）生产潜力、产量比系数、农用地自然质量等指数、农用地利用等指数、农用地经济等指数。利用信息技术将耕地数量、质量等信息直观地反映在农用地（耕地）分等图上，反映了开发整理的农用地在空间上的等别差异，为确定土地开发整理重点区域、区域土地开发整理潜力、区域开发整理方向及应采取的开发整理措施提供科学依据。

（二）可依据农用地分等成果公平、公正地调整土地权属

土地权属调整应按照利益共享、公平、公正、公开的原则进行，应以各权属主体在开发整理前所拥有土地的质量或价值为依据，对开发整理后的土地进行分配。利用农用地分等成果确定县域可比的分等成果，再利用等别的差异，对土地权属进行调整。

（三）可依据农用地分等成果确定土地开发整理初步设计中的目标等别

由于农用地所处的地理位置、地形、气候、水资源、土壤等自然条件的不同和社会经济发展水平、土地利用水平的区域差异性，造成全省农用地自然质量等别、利用等别和经济等别的区域差异明显。农用地利用等别既与农用地的自然生产潜力有关，也与人们利用农用地的投入与管理水平有关，反映的是在农用地自然生产潜力的基础上，人们利用其进行农业生产获取的实际产量，也反映了人们利用土地的能力和意愿。因此，通过分析农用地各利用等别的面积和分布情况，如果一个等别所占面积大，说明该地区很容易达到此等别，从而为土地开发整理项目初步设计中的目标等别确定提供依据。