海关估价协议的产生背景

大多数的国家基本上采用从价法或混合法来计征关税，因此，完税价格是海关征收从价税的主要一举。进口商申报的价格并不当然成为进口货物的完税价格，只有当该价格被海关接收，才能称为完税价格。事实上，即使是完全相同的商品，也可能会有好几种不同的交易价格。同一商品即使在同一市场上，也可能由于交易的时间、地点和数量和贸易条件等方面的不同而出现价格的差异。另外，在国际贸易中也有一些不正当的商业行为。例如：进口商或出口商有可能在销售合同和发票上故意低开价格，以逃避关税或推销商品。又例如，针对某种原料和零部件的进口税率较低而用此原料和零部件加工制造的制成品的增值税率相对较高的情况，则可能会出现在销售合同和发票上该开价格的情况。
由于存在上述现象，因此，如何准确的对应税商品估价并确定完税价格，就成为海关计征关税时应注意的重要问题。海关估价的目的就是为了客观、合理的确定应税商品的完税价格。但由于世界各国或地区海关估价的原则、标准、方法和程序等不尽相同，倘若海关高估进口货物的价格，就相当于提高了进口关税水平，从而对货物进口构成不合理的非关税壁垒，在一定程度上就地笑了各国或各地区在多变贸易体制下所做的关税减让的承诺。而且，在国际贸易中，海关对于来自不同国家的同种商品实行不同的估价方法和标准，就构成了对国际贸易的歧视性影响，成为一种限制进口的非关税壁垒。因此，在多边贸易体制下，建立一个公平、统一、中性的海关估价制度，约束各国海关估价行为，是GATT关税减让和其他重要原则得以实施的重要条件。
《1947年关税与贸易总协定》规定，海关征收关税的完税价格应以进口货物或同类货物的“实际价格”为依据，不应采用同类国产品的价格及任意或虚构的价格；计价采用的汇率应符合国际货币基金组织的有关规定。由于该规定不够具体，可操作性不强，因此，在“东京回合”中，关税与贸易总协定缔约方通过谈判，达成《关于实施关税与贸易总协定第7条的协议》（亦称《海关估价守则》），对如何实施上述规定作了详细解释。缔约方可自主决定是否加入该守则。
“乌拉圭回合”在对《海关估价守则》进行修订和完善的基础上，达成了《海关估价协议》。世贸组织要求，每一个成员必须接受该协议。