可以，根据《中华人民共和国劳动法》第九条、《工伤保险条例》第五条、第十八条的规定，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。”这说明，劳动法律法规为劳动保障行政部门设定了在工伤认定程序中确认劳动关系的职权，这种职权是伴随劳动保障行政部门的设立而来的，是固有职权。
正常的程序是先申请工伤认定，但是你没有劳动合同，缺少材料，工伤认定科让你补足确定劳动关系的材料，你再去申请劳动仲裁，确认劳动关系！
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