村官是否能构成贪污罪的主体

全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释 （2000年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过），全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”。其具体解释如下：村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员[3]”： （一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理； （二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理； （四）土地征用补偿费用的管理； （五）代征、代缴税款； （六）有关计划生育、户籍、征兵工作； （七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。 村民委员会等基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条贪污罪的规定。由此可见，从原则上说，村民委员会等基层组织人员，只有在其受政府委托从事上述几种工作，代政府行使一定的公共事务管理职权时，才对其以国家工作人员对待，他们作为特殊主体，脱离上述特定的职务活动范围，笼统说农村基层组织人员是国家工作人员，是不准确的。此外，《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》指出：《刑法》第93条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”应当具有两个特征：一是在特定条件下行使国家管理职能；二是依照法律规定从事公务。具体包括：（1）依法履行职责的各级人民代表大会代表；（2）依法履行审判职责的人民陪审员；（3）协助乡镇人民政府、街道办事处从事行政管理工作的村民委员会、居民委员会等农村和城市基层组织人员；（4）其他由法律授权从事公务的人员。