我觉得还不能算。从楼主的问题看，国企持股比例是51%，从决策的角度，政府可以完全控制该企业的重大决策，所以还不能算企业转制。参考：国有企业的定义：国有企业应该包括国家或政府可以根据资本联系，对其施加控制和控制性影响的各种企业。
